Segons l’Advocacia General de l’Estat, el càlcul s’haurà de reprendre des del punt en el qual van quedar al moment de decretar-se la mesura
Per fer front a l’emergència sanitària derivada del coronavirus, el Govern espanyol va aprovar una sèrie de mesures que incloïen la suspensió d’alguns terminis processals, administratius i civils. Un dels preceptes del Reial Decret 463/2020 que decretava aquestes mesures, concretament la disposició addicional tercera, té una redacció contradictòria que genera dubtes sobre com procedir una vegada perdi vigència l’estat d’alarma.
Amb l’objectiu de dissipar qualsevol incertesa, l’Advocacia General de l’Estat ha establert una sèrie de criteris que interpreten la disposició i pretenen servir de guia per a calcular el còmput dels terminis quan finalitzi la situació d’excepcionalitat decretada per fer front a la crisi del COVID-19, que el Congrés dels Diputats ha decidit prorrogar fins a l’11 d’abril de 2020.
Terme o termini?
La disposició addicional tercera, en el seu primer apartat disposa que “es suspenen els termes i s’interrompen els terminis per a la tramitació dels procediments de les entitats del sector públic”. Segons l’Advocacia General de l’Estat, els conceptes “terme” i “termini” no són sinònims i és necessari precisar el seu significat per poder interpretar a què es refereix el precepte.
La paraula “terme” es refereix al senyalament d’un dia concret, en canvi, “termini” és el període de temps que existeix entre un dia inicial i un dia final. Per tant, si es senyala un termini s’està donant l’oportunitat a l’interessat de realitzar l’actuació de què es tracti en qualsevol dels dies que conformin el termini. Per tant, no hi ha dubte que, quan el Reial Decret estableix que es suspenen els termes, es refereix realment als terminis.
Suspensió o interrupció?
El primer apartat de la disposició addicional tercera dóna lloc a una altra confusió: tal com estableix l’Advocacia General de l’Estat, “en sentit tècnic-jurídic tampoc són sinònims els conceptes ‘suspensió’ i ‘interrupció’”.
La suspensió d’un termini implica que es deté en el temps a conseqüència del sorgiment d’algun “obstacle o causa legal” que, en aquest cas, seria la mesura decretada per fer front al coronavirus. Quan aquest obstacle, que impedeix que continuï el termini amb normalitat, desapareix el còmput es reprèn en el mateix estat en el qual es va quedar quan es va produir la suspensió. Per tant, si, per exemple, es suspèn un termini de 30 dies en el quinzè dia, quan es reprengui quedaran només 15 dies perquè expiri el termini.
En canvi, la interrupció d’un termini comporta que, una vegada es produeix la causa interruptiva, el termini tornarà a comptar des de zero. Per tant, el termini “tornarà a néixer en tota la seva extensió, quedant sense efecte el temps del termini que fins al moment hagi transcorregut”. Així, si un termini de 30 dies s’interromp en el quinzè dia, quan desaparegui la causa que ha motivat la interrupció, es tornaran a comptar els 30 dies des del principi.
Com s’hauran de computar els terminis?
La disposició addicional tercera, quan indica que “es suspenen els termes i s’interrompen els terminis”, es contradiu, doncs ha quedat clar que “terme” i “termini” no són sinònims, i “suspensió” i “interrupció” tampoc. Per tant, la qüestió que sorgeix és: quins efectes ha de tenir la mesura prevista pel precepte, interruptius o suspensius?
L’Advocacia General de l’Estat senyala que atès que el mateix precepte estableix que “el còmput dels terminis es reprendrà en el moment en què perdi vigència”, s’entén que els efectes seran suspensius, ja que hauran de contar-se pel temps que resti en el moment en què hagin quedat suspesos. Per tant, en cap cas, els terminis hauran de tornar a contar-se des del principi.
Per a calcular correctament els terminis s’han tenir en compte, entre d’altres qüestions, les pròrrogues a la vigència del Reial Decret 463/2020. Actualment, el Congrés dels Diputats ha decidit estendre els seus efectes fins a l’11 d’abril de 2020, però pot ser que n’hi hagi més i el còmput dels terminis es compliqui. En cas que tingui algun dubte o vulgui ampliar la informació, no dubti en demanar-nos assessorament.
